电子保函是信息时代的产物，同纸质保函一样，由银行、保险公司、担保公司或其他担保人应投保人的请求，向受益人开立的一种电子化担保凭证。电子保函的诞生，对于缓解企业保证金压力、优化经营环境、促进政府监督、规范市场秩序具有重要作用。

公共资源交易领域长期存在着缴纳保证金投入总量大、返还周期长的问题，加大了企业资金周转压力，影响了市场主体发展活力。今年5月，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，要求“在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金”。

为落实部署，江苏全面推进电子保函替代现金缴纳保证金。江苏省政务服务管理办公室党组书记、主任徐光辉介绍，企业原本需缴纳十几万元乃至几十万元的保证金，现在只要支付几百元至几千元的电子保函保费。此外，江苏还印发了《关于进一步规范工程建设项目招标投标领域投标保函应用的通知》，进一步规范公共资源交易平台运行，全面打通投标电子保函接收渠道。1—8月，全省通过推行电子保函为投标企业减少资金占用超420亿元。

打开江苏省扬州市公共资源交易平台的网站，江苏润桥建设工程有限公司的工作人员赵林点击要投标的项目，显示保证金为15万元。他没有选择直接转账，而是接着购买了电子保函，从银行、保险公司、担保公司等诸多服务机构里选了一家。结算页面跳出，显示需要3.5‰的手续费，填好公司信息，付好525元，不到10分钟，电子保函出单，投标完成。

“自从平台上线电子保函以来，公司已经使用这个业务70多次，减少资金占用1000多万元，投标数量也增加了。”江苏润桥建设工程有限公司董事长栾文成告诉记者，作为一家中小企业，公司业务覆盖道路施工、老旧小区改造等。以前使用纸质保函，每次都要去银行现场办理，常常要等好几天才能出函。不仅耗时长、占用资金，工程密集时还影响公司投标。

除了投标人，招标人也从中受益颇多。在扬州市名城建设有限公司从事招标工作的孙卉告诉记者，通过系统交互自动获取电子保函，从源头上杜绝了假保函的出现，不用像以前一样盯着银行现场要保函。此外，电子保函在开标前都是加密的，全程电子化系统留痕，极大避免了投标信息泄露造成围标串标发生，保障了交易环境的公开、公平、公正。

扬州市政务服务管理办公室负责人张其龙介绍，电子保函已经实现了申请、支付、出函、解密、退保到索赔的全程不见面线上办理，覆盖了住建、交通、水利、农业等领域，自上线以来已服务企业3007家，担保金额超23.5亿元，全市投标保证金电子保函替代率达80%以上。

根据市场需求，互融云研发出了电子保函管理系统，通过“电子保函管理系统”可出具电子化投标保函，与电子化招标实现有效的对接。支持将投标人在招标平台进行的电子保函申请信息快速获取到，并通过接口精准推送到电子保函管理系统中；在电子保函管理系统中还可以完成审批流程，并将审批结果回传给招标平台。投标人中标后的一系列管理也都会再次回传给电子保函管理系统，如签合同、解保等操作。

另外，对于担保公司，系统可满足担保公司投标保函业务接入招标平台的需求，方便招标平台和担保业务的灵活对接管理，可供不同担保业务场景使用，支持与多家招标平台进行无缝对接。

再者，系统支持各种保函业务类型对接服务，如投标保函、履约保函、预付款保函、质量保证金保函、农民工工资保函、售电保函等。

系统解决的行业痛点：

痛点一：各类保证金成为企业发展的阻力

招标人为避免投标人在评标过程中改标、撤标，或中标后弃标造成损失，通常都要求投标人缴纳较高的投标保证金，以制约对方行为。但对于投标人往往存在资金占用问题。

解决方案：以电子保函形式替代保证金

投标保函是现金保证金的一种良好的替代形式。减少缴纳现金保证金引起的资金占用，获得资金收益；与缴纳现金保证金相比，可使有限的资金得到优化配置。

痛点二：纸质投标保函不易保存

传统的纸质投标保函不易保存，容易出现老化破损、发黄、发霉、被虫蛀等问题，且损坏后不可修复。

解决方案：电子保函无纸化，易保存

电子保函可完美避开纸质版的不易保存问题，相对也会降低纸张成本；且电子化保函可备份数据。

痛点三：直接与招标平台对接，数据安全性差

担保公司的业务系统直接与招标平台开放对接，容易泄露自己的真实业务数据，数据安全性会大大降低。

解决方案：建立独立的电子保函管理中间件

我们可通过数据封装的方式，建立一套独立的对接管理系统，即“电子保函管理系统”。这样不仅能满足数据对接的需求，还能提高数据的安全性，可谓是一举两得。

痛点四：对接多家招标平台，费时费力

担保公司往往需要对接多家招标平台，来增强自己的业务范围，但一般会出现对接工作重复、耗费时间、耗费成本等问题。

解决方案：封装产品对接，省时省力

我们提供了封装式产品对接，支持快速对接多个招标平台，使用方便、相对减少对接时间、降低成本。

本文标题【江苏：积极推行电子保函系统应用 深化公共资源领域交易改革】

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